ПРОЄКТ

 
РАВА-РУСЬКА МІСЬКА РАДА
ЛЬВІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
LХІХ сесія VІIІ демократичного скликання
 
РІШЕННЯ
 
від 22 грудня 2025 року                                                                                                                №14
м. Рава-Руська
Про     затвердження    Програми     цивільного     захисту                    населення     і    територій     від   надзвичайних   ситуацій           техногенного  та   природнього   характеру,  забезпечення  пожежної   безпеки    на   території   Рава-Руської  міської територіальної  громади на 2026- 2028 роки
 
  Керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст. 19, «Про пожежну безпеку» ст. 4, Кодексом цивільного захисту України п. 22  ст. 26 з метою забезпечення захисту населення, території, навколишнього середовища та майна від ризику виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру, підвищення рівня пожежної безпеки, запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період
 
ВИРІШИЛА:
 1. Затвердити «Програму цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природнього характеру, забезпечення пожежної безпеки на території Рава-Руської міської територіальної громади на 2026-2028 роки» (Додаток 1).                                              2. Фінансовому відділу Рава-Руської міської ради провести фінансування Програми в межах бюджетних призначень бюджету.                                                                                                                                    3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва.
                       
 
      Міський голова                                                                                          Іван ІВАНУСА
 
 
 
 
                                                                                 
                                                                                  Додаток 1
до рішення №     Рава-Руської міської ради
               від
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Програма
цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природнього характеру, забезпечення пожежної безпеки на території
 Рава-Руської міської територіальної громади
на 2026-2028  роки
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  2025 рік
 
 
 
ЗМІСТ
 
 
 
  

І.	ПАСПОРТ ПРОГРАМИ	3
ІІ.	ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ НА РОЗВ’ЯЗАННЯ ЯКОЇ СПРЯМОВАНА      ПРОГРАМА	3
ІІІ.	ВИЗНАЧЕННЯ МЕТИ ПРОГРАМИ	5
ІV.	ОБГРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗВ'ЯЗАННЯ ПРОГРАМИ	6
V.	НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЗАХОДИ ПРОГРАМИ	6
VІ.	ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ТА СТРОКИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ	7
VІІ.	ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПРОГРАМИ	7
VІІІ.	СТРОКИ ТА ЕТАПИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ	7
ХІ.	КООРДИНАЦІЯ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ	8

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                                                              
                                                                          І. ПАСПОРТ ПРОГРАМИ
 

	Ініціатор розроблення Програми	Рава-Руська міська рада (відділ з питань цивільного захисту, надзвичайних ситуацій, мобілізаційної роботи та військового обліку)
	Дата, номер і назва розпорядчого документа про розроблення Програми	Рішення №    Рава-Руської міської ради від 2025 року
	Розробник Програми	Рава-Руська міська рада
	Відповідальний виконавець               Програми	Рава-Руська міська рада
	Виконавці Програми	Рава-Руська міська рада
	Термін реалізації Програми	2026-208 роки
	Мета Програми	Захист населення і території громади, навколишнього природнього середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання їх виникненню, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалому населенню від наслідків таких ситуацій.
	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, всього зокрема:                                                        - коштів бюджету Рава-Руської міської територіальної громади;                                         - інші джерела.	2026 рік – 310 тис. грн., 2027 рік – 280 тис. грн. 2028 рік – 280 тис. грн.
	Очікувані результати виконання	Зниження ризику виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків таких ситуацій, забезпечення захисту населення, навколишнього природного середовища, об’єктів і населених пунктів від пожеж, підвищення рівня протипожежного захисту місць масового перебування людей.

 
ІІ. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ НА РОЗВ’ЯЗАННЯ ЯКОЇ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА
        Відповідно до статті 19 «Про місцеве самоврядування» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить забезпечення цивільного захисту на відповідній території, а також розроблення та забезпечення реалізації, місцевих програм у цій сфері, зокрема спрямованих на захист населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, забезпечення техногенної та пожежної безпеки.  
Згідно Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної  організації   влади    в   Україні   пріоритетним   напрямком   діяльності    органів     місцевого
самоврядування базового рівня є забезпечення належного захисту населення і територій громад від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, в першу чергу попередження та гасіння пожеж.
Стан техногенного навантаження на території Рава-Руської міської територіальної громади ускладнюється у зв’язку з наявністю 16 потенційно- небезпечних об’єктів на яких зберігається значна кількість , вибухо-пожежонебезпечних речовин. Унаслідок значного рівня зношення технологічного обладнання більшості підприємств підвищеної небезпеки в територіальній громаді складається тенденція до виникнення надзвичайних ситуацій.                     Крім того територією Рава-Руської громади проходить автодорога міжнародного значення М-09 Львів – Рава-Руська, а також автодорога регіонального значення Р-40 Рава-Руська – Яворів – Судова Вишня, автодорога обласного значення - О141601 Рава-Руська-Гайок та залізничні лінії Львів – Рава-Руська – Варшава, Рава-Руська – Сокаль на яких можливі аварії з викидом (виливом) небезпечних легкозаймистих та  хімічних речовин, у тому числі при транспортуванні автомобільним та залізничним транспортом. Їх максимальна кількість при транспортуванні автомобільним транспортом до 30 тон (1 автоцистерна), залізницею одночасно може складати до 140 тон (1-2 цистерни).
Також на території громади актуальна проблема лісових ( площа лісів на території громади складає 9299,9 га), торф’яних і пожеж на відкритих територіях зумовлена тенденціями зростання шкоди територіям та населенню, а також НС що спричиняються небезпечними природними явищами : підтопленнями,   буревіями, сильними опадами,  обледенінням, грозами, сильними морозами.
У структурі потенційно небезпечних об’єктів за видами небезпеки домінують об’єкти вибухо-пожежної та пожежної небезпеки (87,7%).
Найвища імовірність виникнення надзвичайних ситуацій зберігається і на об’єктах  житлово-комунального фонду та водопровідно-каналізаційного господарства, ступінь зносу якого у багатьох випадках досить велика.
Внаслідок змін клімату, що відбуваються в останні 30 років, кількість надзвичайних ситуацій природного характеру має сталу тенденцію до збільшення та зростання їх інтенсивності.
Недотримання правил пожежної безпеки з настанням пожежонебезпечного періоду, необхідних правил поведінки під час перебування у лісових масивах, природніх екосистемах, випалювання сухої природної рослинності і сміття населенням громади призводить впродовж останніх років до збільшення кількісті пожеж, збитків від них. Так з загальної кількості пожеж  за  2024 рік на території Рава-Руської міської територіальної громади виникало 93 пожежі (з них 57 пожеж на відкритих територіях, в екосистемах), а за 9 місяців 2025 року – 93 (з них 51 пожеж на відкритих територіях, в екосистемах).
Останні декілька років спостерігається тенденція щодо збільшення кількості залучень піротехнічних розрахунків Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на знешкодження виявлених застарілих (часів війни) вибухонебезпечних предметів
В цих умовах особливу актуальність мають попереджувальні заходи, спрямовані на зниження ризику виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру та адаптаційні заходи, спрямовані на зменшення збитків від надзвичайних ситуацій природного характеру, підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків таких ситуацій.
Ліквідація наслідків аварій, катастроф, стихійних лих та пожеж потребує значних зусиль та залучення великої кількості особового складу і техніки пожежно-рятувальних підрозділів ДСНС, загону МПО «Жовківщина» та ДПД, потребує створення нових пожежно-рятувальних підрозділів місцевої пожежної охорони, залучення коштів на утримання  та покращання їх матеріально-технічного оснащення.
Потребує уваги забезпечення протипожежного стану об’єктів з  масовим перебуванням людей, в першу чергу, лікувальних, навчальних, видовищних закладів та з нічним перебуванням, де кошти на безпеку людей  виділяються в недостатніх обсягах. Викликає занепокоєння і стан протипожежного захисту населених пунктів громади, а це переважна більшість сільські населені пункти.
Таким чином, забезпечення техногенної та пожежної безпеки населених пунктів громади, рятування людей під час пожеж, надзвичайних ситуацій, матеріальне забезпечення належного реагування на надзвичайні ситуації тощо потребує виділення значних коштів з бюджетів усіх рівнів в тому числі і для створення сучасних МПО на території громади.
Для удосконалення системи реагування на надзвичайні ситуації передбачається придбання паливно – мастильних матеріалів, обладнання для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, гасіння пожеж та виконання рятувальних робіт   особовим складом пожежно-рятувальних підрозділів. 
З метою розвитку системи оповіщення цивільного захисту Програмою передбачені заходи щодо придбання та модернізації системи оповіщення  населення територіальної громади в старостинських округах про виникнення надзвичайних ситуацій.
Створення запасів засобів індивідуального захисту органів дихання здійснюється з метою забезпечення гарантованого рівня захисту непрацюючого населення, працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту.
Також велике занепокоєння викликає сучасний стан захисних споруд, що розташовані на території громади та потребують значних  матеріальних ресурсів для їх приведення у стан відповідно до вимог чинного законодавства.
З метою забезпечення готовності захисних споруд до укриття в них населення міста при виникненні надзвичайних ситуацій та в особливий період, необхідно продовжити проведення поточних ремонтів , технічного обслуговування протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів їх укомплектування необхідним обладнанням та інвентарем.
            На виконання ст.19.п.2 Кодексу цивільного захисту України необхідно передбачати кошти на організацію робіт з ліквідації загрози та наслідків надзвичайних ситуацій на території Рава-Руської міської ТГ, а також радіаційного, хімічного, біологічного, медичного захисту населення включаючи всебічне життєзабезпечення евакуйованого населення та постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій.
Реалізація Програми дасть можливість вирішити комплекс питань, пов’язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій на території громади, сприятиме матеріально-технічному переоснащенню і внаслідок цього підвищенню ефективності дій органів управління і сил територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту та її ланок, удосконаленню місцевої системи централізованого оповіщення органів влади і населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, вирішенню інших завдань розвитку цивільного захисту.
 
ІІІ. ВИЗНАЧЕННЯ МЕТИ ПРОГРАМИ
 
            Метою Програми є зниження ризику виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, підвищення рівня безпеки населення і захищеності територій від наслідків таких ситуацій, забезпечення захисту населення, навколишнього природного середовища, об’єктів і населених пунктів від пожеж, підвищення рівня протипожежного захисту місць масового перебування людей.
Основні завдання Програми:
           - створення, використання та зберігання, поповнення використаних  матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
           - завчасне накопичення і підтримання у постійній готовності засобів індивідуального захисту для радіаційного, хімічного, біологічного, медичного захисту населення;
         - накопичення необхідної кількості засобів індивідуального захисту для непрацюючого населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту;
            -  організація аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на відповідній території;

• організація заходів пожежної безпеки, забезпечення первинними засобами пожежогасіння, проведення технічного їх обслуговування;
• організація заходів з дотримання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки;
• облаштування додаткових альтернативних джерел протипожежного водопостачання, нових придатних місць для забору води пожежним автомобілем, облаштування вільних під’їздів із твердим покриттям;
• організація роботи консультаційних пунктів, удосконалення учбово-матеріальної бази, виготовлення та поширення наочної агітації з питань пожежної та техногенної безпеки;

- організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, адаптації до потреб для осіб з фізичними, психічними, інтелектуальними порушеннями;
- забезпечення оповіщення та інформування населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій, проведення ремонту, технічного обслуговування системи оповіщення і зв’язку;
- забезпечення навчання з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки населення, посадових осіб;
- здійснення інших заходів у сфері цивільного захисту, передбачених Кодексом цивільного захисту України та іншими законодавчими актами.
 
ІV. ОБГРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗВ'ЯЗАННЯ ПРОГРАМИ
 
            Програма реалізується міською радою протягом 2026-2028 років, за рахунок закупки майна і засобів, відповідно до обсягу коштів, які виділені на її виконання.
            Номенклатура та обсяги визначаються з урахуванням прогнозованих для громади видів та рівня надзвичайних ситуацій.
            Виконання програми передбачає:
- забезпечення захисту життя та здоров'я населення, навколишнього природного середовища і об'єктів від впливу небезпечних факторів техногенного та природного характеру;
- приведення систем протипожежного захисту  об’єктів на території громади у відповідність до вимог нормативно-правових актів, норм і правил;
- організація заходів із запобігання виникнення пожеж та їх гасіння, ліквідації надзвичайних ситуацій, підвищення оперативності в ліквідації наслідків можливих пожеж та інших НС, що позитивно вплине на підвищення рівня пожежної безпеки;
- завчасне накопичення необхідної кількості засобів індивідуального захисту для непрацюючого населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту;
- приведення захисних споруд до вимог чинного законодавства та спроможності громади при виникненні надзвичайних ситуацій, укриття населення в захисних спорудах, які знаходяться на території громади;
- проведення якісної інформаційно-просвітницької діяльності з населенням громади, що забезпечить організованість та громадську обізнаність при виникненні надзвичайних ситуацій.
Завдання і заходи Програми, строки виконання, виконавці, обсяги та джерела фінансування по роках сформовано згідно Додатку 2.
Показники результативності сформовані згідно з формою, визначеною у Додатку 3.
                                                 
V. НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЗАХОДИ ПРОГРАМИ
Виконання заходів Програми дозволить досягти :                                                                                                 - створити місцевий резерв матеріально – технічних ресурсів для виконання заходів запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру;
 
          - здійснити накопичення засобів індивідуального захисту для забезпечення непрацюючого населення та персоналу бюджетних установ в особливий період;                                           - вдосконалити міську систему оповіщення та інформування населення про виникнення надзвичайних ситуацій;                                                                                                                                          - організувати утримання захисних споруд цивільного захисту,  споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів в готовності до укриття в них населення;                               - своєчасно вживати заходів щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та всебічного забезпечення життєдіяльності постраждалого населення, особового складу пожежно-рятувальних підрозділів ДСНС та  місцевої пожежної охорони.                             Економічним результатом виконання завдань протипожежного захисту та цивільного захисту, передбачених Програмою, який визначає її ефективність, є сума таких величин:         - різниця між потенційно можливими затратами матеріальних і фінансових ресурсів на проведення робіт протипожежного захисту та цивільного захисту у разі здійснення заходів та у разі її відсутності (можливий варіант повного запобігання надзвичайній ситуації);                   - прямі та непрямі недопущені збитки від потенційних порушень норм, спрямованих на забезпечення життя та здоров'я людей, нормальних умов їх життєдіяльності, негативного впливу на навколишнє природне середовище, будівлі тощо, внаслідок загрози виникнення або виникнення надзвичайної ситуації, якої вдалося запобігти.
 
VІ. ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ТА СТРОКИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
           З метою реалізації Програми передбачити фінансування в сумі 870.0 тис. грн. для реалізації заходів, зазначених в Програмі щодо забезпечення пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту Рава-Руської міської ради на 2026-2028 роки.        Здійснюватиметься фінансування Програми за рахунок коштів бюджету Рава-Руської міської територіальної громади.                                                                                                                                                               Прогнозовані обсяги фінансування для розв’язання проблем, передбачених Програмою, визначаються, виходячи із потреби Рава-Руської міської ради щодо забезпечення пожежної та техногенної               Прогнозовані обсяги фінансування для розв’язання проблем, передбачених Програмою, визначаються, виходячи щодо забезпечення пожежної та техногенної  безпеки, цивільного захисту та реагування на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій на 2026-2028 роки.                                                                                                                                 Обсяги фінансування заходів по роках, протягом яких планується виконання Програми зазначено в Додатку 4.
 
VІІ. ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ПРОГРАМИ
 
Зміни до Програми вносяться у разі потреби та можуть передбачати:

• уточнення мети та завдань Програми;
• включення до затвердженої Програми додаткових завдань і заходів;
• уточнення показників, обсягів і джерел фінансування, переліку виконавців, строків виконання Програми та окремих заходів і завдань тощо;
• виключення із затвердженої Програми окремих завдань і заходів, щодо яких визнано недоцільним подальше продовження робіт.

 Зміни до додатків Програми вноситися виключно шляхом їх викладення в новій редакції.
 
                              VІІІ.   СТРОКИ ТА ЕТАПИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Програма вважається довгостроковою. Термін реалізації Програми протягом 2026-2028 років.
 
 
 
 
ХІ. КООРДИНАЦІЯ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
 
       Система контролю за виконанням Програми визначається міською радою та покладається на керуючу справами (секретар) виконавчого комітету Рава-Руської міської
ради та постійну депутатську комісію з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва.
         Виконання програми припиняється після закінчення встановленого терміну, після чого відповідальний виконавець Програми у місячний строк складає підсумковий звіт про результати її виконання і подає його відділу економіки та інвестицій Рава-Руської міської ради та фінансовому відділу Рава-Руської міської ради відповідно до Порядку розроблення, виконання моніторингу місцевих програм Рава-Руської міської ради та звітності про їх виконання. Звіт про виконання Програми публікується на сайті Рава-Руської міської ради.
 
 
 
 
 
       Міський голова                                                                                   Іван ІВАНУСА